Alors que les historiens se penchent sur 2022 du point de vue de la politique du cannabis et de l’industrie, ils considéreront sans aucun doute qu’il s’agit d’une année monumentale. L’élément le plus remarquable de 2022 a sans doute été la présentation de la légalisation du cannabis à usage adulte en octobre au cabinet fédéral allemand par le ministre de la Santé du pays, Karl Lauterbach.
La présentation au cabinet fédéral a eu lieu environ un an après que les électeurs allemands ont élu une nouvelle coalition gouvernementale surnommée la «Coalition des feux de circulation», qui comprenait plusieurs membres qui ont participé à une discussion historique sur les réformes du cannabis lors de la Conférence internationale sur le cannabis de 2021 à Berlin. Au cours de cette discussion, qui était la première du genre pour la politique du cannabis en Allemagne, les candidats ont clairement indiqué qu’ils poursuivraient la légalisation s’ils étaient élus. La présentation d’octobre 2022 du ministre Lauterbach a fourni le premier aperçu significatif de ce que la légalisation allemande impliquera probablement après des mois de la communauté internationale du cannabis assis sur le bord de leurs sièges en attendant que les détails émergent.
Une partie du plan de légalisation proposé consiste à retirer le cannabis de la loi nationale sur les stupéfiants. Ce changement de politique à lui seul aurait un impact dramatique sur presque toutes les facettes de l’approche actuelle de l’Allemagne en matière de réglementation et d’application du cannabis, y compris le cannabis médical et les efforts de recherche. Les consommateurs adultes pourraient posséder jusqu’à 30 grammes de cannabis selon le plan et cultiver jusqu’à 3 plantes chez eux. Le plan implique également le lancement d’une industrie réglementée à usage adulte, et ce dernier élément est probablement celui où le gros du travail politique se concentrera en 2023, à la fois à l’intérieur et à l’extérieur des frontières allemandes.
Lobbying auprès de l’Union européenne
Lors de sa présentation au cabinet fédéral, le ministre Lauterbach a indiqué qu’il demanderait d’abord l’approbation de l’Union européenne avant d’introduire officiellement une mesure de légalisation que les législateurs devraient envisager. Dans un scénario idéal, l’Union européenne accorderait sa bénédiction à l’Allemagne pour procéder à la légalisation, ne serait-ce que pour aider à atténuer les contestations judiciaires par d’autres pays membres de l’Union européenne. D’autres nations pourraient certainement encore poursuivre des contestations judiciaires, mais obtenir l’approbation préalable de l’Union européenne jetterait de manière préventive une quantité considérable d’eau froide métaphorique sur l’une de ces poursuites.
Malheureusement, après environ deux mois de plaidoirie du ministre Lauterbach auprès de l’Union européenne, il ne semble pas y avoir beaucoup de succès. Le ministre Lauterbach avait précédemment annoncé qu’il incorporerait une « opinion d’expert » pour aider à la poussée au niveau de l’UE, qui a ensuite rencontré des opposants au cannabis indiquant qu’eux aussi incorporeraient une « opinion d’expert » dans leurs propres stratégies.
Pendant ce temps, les législateurs pro-cannabis en Allemagne s’impatientent et commencent à faire pression sur le ministre Lauterbach pour qu’il procède à l’introduction d’une mesure de légalisation, indépendamment de ce que l’UE a à dire à ce sujet. Fin 2022, les membres de la Traffic Light Coalition ont bloqué le financement qui avait été affecté aux efforts de relations publiques du ministère de la Santé, invoquant les retards dans l’introduction de la légalisation du cannabis comme raison de la retenue des fonds gouvernementaux. De toute évidence, tout ralentissement perçu de la part du ministère de la Santé ne sera pas toléré par la coalition au pouvoir et il y aura des ramifications pour les retards continus.
Une confrontation intercontinentale se prépare-t-elle ?
L’effort pour obtenir l’approbation de l’UE sur le plan de légalisation de l’Allemagne empruntera l’une des deux voies en 2023.
La première voie est que l’UE accorde son approbation pour que l’Allemagne continue. Étant donné que le désir exprimé de légalisation allemande par les législateurs n’est pas nouveau et que l’UE n’a pas encore accordé sa bénédiction, il est probable que l’approbation de l’UE n’aura pas lieu au début de 2023.
La deuxième voie est, bien sûr, que l’Allemagne procède sans l’approbation préalable de l’UE. Comme mentionné précédemment, des ramifications nationales se sont déjà produites en raison de retards dans l’introduction d’une mesure de légalisation, et cette pression augmentera vraisemblablement au fil des semaines en 2023 jusqu’à ce qu’une mesure soit officiellement soumise. Même les législateurs qui laissent actuellement le processus se dérouler entre l’Allemagne et l’UE finiront par s’impatienter et se joindront à leurs collègues pour demander au pays de décider de ses propres politiques nationales en matière de cannabis.
Si/lorsque la mesure est introduite en 2023, cela changera presque certainement le ton de toutes les discussions et négociations en cours. Il est facile pour l’UE de ralentir le processus et d’agir comme si elle examinait toujours la proposition de l’Allemagne de manière indéfinie. Après tout, c’est une tactique standard à tous les niveaux de la politique, en particulier lorsqu’il s’agit de maintenir le statu quo de la prohibition du cannabis. Mais, à la seconde où l’Allemagne introduit officiellement sa mesure, de telles tactiques sont jetées par la fenêtre, l’UE étant forcée d’aller dans une direction ou une autre, pour le meilleur ou pour le pire.
La conférence internationale sur les affaires du cannabis à Berlin en juin ne manquera pas de susciter davantage d’intérêt pour les perspectives de légalisation de l’Allemagne et pour l’industrie émergente du cannabis dans l’UE en général.
Il est probable qu’une confrontation intercontinentale se produira en 2023 concernant les poursuites de la légalisation de l’Allemagne et tandis que les dinosaures de la prohibition dans l’UE feront sans aucun doute tout ce qu’ils peuvent pour contrecarrer la légalisation en Allemagne et au-delà, les murs de la prohibition finiront par s’effondrer. Que cela se produise en 2023 en Allemagne ou non, c’est quelque chose que nous devrons tous attendre et voir, cependant, une chose sur laquelle tout le monde peut compter est que les législateurs pro-cannabis en Allemagne vont continuer à faire tout ce qu’ils peuvent pour faire 2023 une grande année pour les réformes du cannabis.
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