Un groupe de travail du gouvernement tchèque sur les substances psychoactives a proposé un vaste ensemble de restrictions qui pourraient faire reculer les politiques relatives au chanvre dans l'un des marchés les plus progressistes d'Europe, alors que les régulateurs semblent utiliser les inquiétudes concernant les substances intoxicantes du chanvre synthétique pour revoir des réformes plus larges du chanvre industriel.
Ces recommandations semblent signaler un changement radical en République tchèque sous le mouvement conservateur ANO du Premier ministre Andrej Babiš, revenu au pouvoir à la fin de l'année dernière.
Bien que la coalition Babiš ait mis l’accent sur les politiques d’ordre public, elle a jusqu’à présent préservé un cadre sur le cannabis qui reste parmi les plus libéraux d’Europe, autorisant une culture domestique limitée et une possession en dessous d’un seuil de 1,0 % de THC pour le chanvre industriel.
Les propositions du groupe de travail constituent un changement potentiellement important, soulevant la question de savoir si les inquiétudes concernant les cannabinoïdes intoxicants conduisent à une réévaluation fondamentale des politiques de longue date du pays en matière de chanvre. Le document fait référence à plusieurs reprises aux préoccupations concernant les substances intoxicantes dérivées du chanvre, les cannabinoïdes synthétiques et les risques associés pour la santé publique.
Réponse de l'industrie
Les principales organisations parties prenantes n'ont pas tardé à critiquer les propositions du gouvernement.
« Tous les quelques mois, nous voyons le secteur du chanvre avancer d'un pas et reculer de deux », a déclaré Francesco Mirizzi, directeur général de l'Association européenne du chanvre industriel (EIHA). « De telles évolutions réglementaires découragent les investissements, ralentissent l’innovation et créent de l’incertitude tout au long de la chaîne de valeur. »
Hana Gabrielová, présidente de CzecHemp, un cluster industriel national, a déclaré : « Il est important de faire la distinction entre le chanvre industriel naturel issu de variétés européennes certifiées et les produits synthétiquement modifiés qui présentent un risque réel pour la santé.
« De plus, les fleurs de chanvre naturel – une source essentielle de cannabinoïdes pour le corps humain – ne devraient pas être mises sur le marché noir », a-t-elle déclaré.
1% de THC à risque
Les recommandations, contenues dans un document politique préparé par le Groupe de travail interministériel sur la question des substances psychoactives, réduiraient la limite nationale de THC dans le chanvre de 1,0 % à 0,3 %, élimineraient les exemptions pour les extraits de chanvre, envisageraient des restrictions sur l'extraction des cannabinoïdes et interdiraient potentiellement le CBD et d'autres cannabinoïdes dans les aliments.
Les propositions ne constituent pas une loi, mais le document décrit des changements juridiques spécifiques, attribue des responsabilités aux ministères et aux agences et établit des délais de mise en œuvre s'étendant jusqu'en 2028.
L’importance s’étend bien au-delà du secteur des cannabinoïdes. Si elles étaient adoptées, plusieurs des recommandations affecteraient directement la culture, la sélection, la transformation et le développement de produits du chanvre, allant bien au-delà des produits enivrants qui dominent le raisonnement du document.
Les restrictions proposées pourraient avoir un impact négatif sur l'industrie cosmétique, le secteur vétérinaire, la recherche sur le chanvre et la production légale de produits non psychoactifs à partir de graines et de tiges de chanvre.
Facteur HHC
Le groupe de travail affirme que le cadre actuel de la République tchèque a été exploité pour la vente de produits récréatifs puissants et pour des exportations qui ont attiré l'attention des régulateurs ailleurs en Europe. Il cite à plusieurs reprises les difficultés d’application, les problèmes d’accès des jeunes et l’émergence de nouvelles substances psychoactives pour justifier des contrôles plus stricts. L’article souligne spécifiquement l’hexahydrocannabinol (HHC).
Mirizzi de l'EIHA a déclaré qu'il est « particulièrement préoccupant que le chanvre industriel paie de plus en plus le prix des actions des opérateurs qui exploitent sa réputation pour commercialiser des substances dangereuses comme le HHC. En associant ces produits au chanvre, ils créent une confusion parmi les consommateurs et les décideurs politiques, nuisant en fin de compte à une culture agricole qui a un énorme potentiel en termes de nourriture, de fibres, de matériaux de construction et de la bioéconomie au sens large. «
La République tchèque est devenue l'un des marchés HHC les plus importants et les plus visibles d'Europe. Les régulateurs ont passé les deux dernières années à essayer de réagir au HHC, aux cannabinoïdes semi-synthétiques et à d’autres substances psychoactives de la nouvelle ère. Le pays a également créé une catégorie réglementaire unique pour les « substances psychomodulatrices » afin de traiter les produits qui ne correspondent pas aux cadres traditionnels de contrôle des drogues.
« La solution n'est pas de faire reculer les politiques progressistes en matière de chanvre, mais d'appliquer les règles existantes contre les produits illégaux et non conformes. Le chanvre industriel ne devrait pas devenir un dommage collatéral dans un débat largement motivé par des substances très éloignées de la plante de chanvre traditionnelle », a déclaré Mirizzi.
Les inquiétudes concernant le HHC ne sont pas propres à la République tchèque. Les gouvernements de toute l’Europe ont eu du mal à réagir aux substances intoxicantes synthétiques populaires et aux composés similaires issus du CBD dérivé du chanvre.
La Commission des stupéfiants des Nations Unies a classé le HHC comme substance contrôlée au niveau international en mars 2025, le plaçant au tableau II de la Convention de 1971 sur les substances psychotropes.
Discussion sur les «précurseurs»
Le document suggère en outre que les autorités tchèques devraient poursuivre activement leurs efforts au niveau européen pour classer le CBD comme précurseur de drogue. Cette recommandation intervient au milieu d'un débat international sur le rôle du CBD en tant que matière première pour le HHC et d'autres cannabinoïdes semi-synthétiques, souligné dans un avis de février 2026 de l'Organe international de contrôle des stupéfiants.
Scientifiquement, il est peu contesté que le CBD peut servir de précurseur au HHC et à d’autres cannabinoïdes semi-synthétiques, car il est couramment utilisé comme matière première dans les processus de conversion chimique qui produisent des composés intoxicants. Dans ce sens technique étroit, le CBD est en effet un précurseur.
Mais le CBD n’est pas classé comme précurseur de drogue dans les conventions internationales de contrôle des drogues et n’est pas classé comme substance narcotique ou psychotrope. Le débat n’est donc pas de savoir si le CBD peut être transformé en substances intoxicantes – c’est bien établi – mais si ce fait justifie la réglementation du CBD lui-même en tant que précurseur chimique.
Statut en Europe
La proposition tchèque reflète une préoccupation croissante concernant le HHC et les composés associés, tout en marquant un changement par rapport à l'approche internationale traditionnelle du CBD en tant que cannabinoïde non intoxicant.
Mais les recommandations semblent également aller à contre-courant de la tendance de la jurisprudence européenne. Dans l’arrêt historique Kanavape, la Cour de justice de l’Union européenne a statué que le CBD n’est pas un stupéfiant et que les États membres ne peuvent pas bloquer la libre circulation des produits dérivés du chanvre légalement produits ailleurs dans l’UE. Plus récemment, le tribunal a été invité à évaluer les restrictions italiennes sur les fleurs de chanvre et le CBD, une affaire largement considérée comme un autre test du cadre juridique établi par l'UE pour les produits à base de chanvre industriel.
Régression
Ce qui rend les propositions tchèques remarquables, c'est la mesure dans laquelle les remèdes recommandés s'étendent à l'ensemble du secteur du chanvre. La proposition la plus conséquente du document concernant le chanvre industriel annulerait la décision du pays de 2022 de relever le seuil de THC à 1,0 %.
Cette réforme a été largement considérée comme une étape importante pour le chanvre européen. Les partisans ont fait valoir que le seuil plus élevé reflétait mieux les réalités agricoles, réduisait le risque de destruction des cultures, élargissait l'accès à la génétique et améliorait la compétitivité des producteurs.
Un retour à 0,3% ramènerait la République tchèque vers la norme suivie par la plupart des pays européens, unCela renforce les inquiétudes des agriculteurs concernant les plantes dépassant la limite de THC dans des conditions météorologiques extrêmes.
Un impact plus large
Le groupe de travail recommande également de reconsidérer les exemptions pour les extraits et teintures de chanvre, d’évaluer les restrictions sur l’extraction des cannabinoïdes et d’envisager une interdiction générale des aliments contenant du CBD, du cannabigérol (CBG) et du cannabinol (CBN).
La proposition du groupe pharmaceutique tchèque ciblerait un secteur qui a déjà largement épuisé ses perspectives de croissance en Europe. Le marché autrefois en plein essor des produits CBD sans ordonnance a progressivement reculé sous le poids des exigences en matière de nouveaux aliments, de l'incertitude réglementaire et des pressions d'application, laissant les applications pharmaceutiques comme la seule voie viable à long terme pour l'industrie.
Prises ensemble, ces recommandations représenteraient l’un des changements de politique les plus restrictifs proposés par un gouvernement européen ces dernières années.
Contexte manquant
Bien que le document contienne une discussion approfondie sur les substances psychoactives, les mécanismes d'application, les saisies de produits, les pouvoirs administratifs et les protections de la santé publique, il ne contient aucune évaluation significative de la manière dont les changements proposés pourraient affecter les entreprises de chanvre industriel opérant en dehors du marché des cannabinoïdes enivrants.
On parle peu de la culture du chanvre, de la production de fibres, des marchés céréaliers, du développement rural, de la transformation industrielle, des investissements ou de la bioéconomie.
Le document n’explique pas non plus comment un seuil de THC plus bas pourrait affecter les programmes de sélection, la sélection des cultivars ou les investissements futurs dans l’agriculture du chanvre. Il n’évalue pas non plus comment de tels changements pourraient affecter la compétitivité des producteurs tchèques par rapport aux producteurs opérant dans des cadres plus permissifs en dehors du pays.
