Par Michalis Théodoropoulos
Au cours de la dernière décennie, la Grèce s’est souvent présentée comme un pays adoptant une politique moderne en matière de cannabis. La culture industrielle du chanvre a été légalisée en 2016, une législation sur le cannabis médical a suivi en 2018 et des investissements importants ont été attirés dans la culture, la transformation et la production pharmaceutique de cannabis. Sur le papier, la Grèce semblait prête à devenir un leader régional dans le secteur européen du cannabis.
Cependant, les derniers développements législatifs révèlent une réalité différente : un marché qui reste fortement restreint, surréglementé, caractérisé par une insécurité juridique et, à de nombreux égards, encore influencé par la pensée de l’ère de la prohibition plutôt que par une réglementation fondée sur des preuves.
Les récentes modifications introduites dans le cadre de la loi 5302/2026 représentent un revers important pour le secteur du chanvre et du CBD. Si l’objectif affiché est de lutter contre la prolifération des cannabinoïdes psychoactifs de synthèse qui ont inondé une partie du marché de détail ces dernières années, les mesures adoptées vont bien au-delà du ciblage des produits illégaux.
Au lieu de concentrer les efforts de lutte contre la fraude sur les cannabinoïdes synthétiques et les produits délibérément commercialisés à des fins d’intoxication, la législation impose une interdiction générale de la vente au détail, de la possession et de l’utilisation de fleurs de chanvre contenant moins de 0,3 % de THC. Ces produits sont des matières premières agricoles non toxiques, cultivées légalement dans toute l'Union européenne et commercialisées dans de nombreux États membres.
Hors marché
En conséquence, les fleurs naturelles de chanvre CBD ont été retirées du marché de détail grec, même si elles n’ont jamais été la principale source de problèmes de santé publique cités par les décideurs politiques.
Cette approche soulève d'importantes questions en matière de proportionnalité, de sécurité juridique et de compatibilité avec les principes du marché unique européen. Plutôt que de faire la distinction entre les produits à base de chanvre naturel conformes et les substances synthétiques illicites, les législateurs ont largement choisi la voie la plus simple de l'interdiction.
La même philosophie restrictive s’étend au marché plus large du CBD, non seulement en Grèce mais de plus en plus dans toute l’Europe, alors que le secteur est confronté à une incertitude croissante concernant les autorisations de nouveaux aliments, les évaluations de toxicité et l’évolution des interprétations réglementaires.
Le nouveau cadre juridique en Grèce vise à limiter la distribution de produits CBD aux magasins de cannabis et aux pharmacies agréés, tout en créant une incertitude pour les canaux de vente existants tels que les magasins d'aliments naturels, les détaillants bio et les points de vente de bien-être qui fonctionnent légalement depuis des années.
Une plus grande incertitude
Bien que les aliments à base de chanvre semblent rester en dehors du champ d'application des nouvelles restrictions, l'orientation générale de la politique est claire : un contrôle plus strict, moins de canaux de distribution et une incertitude réglementaire accrue.
Pour les entrepreneurs, les investisseurs et les partenaires internationaux, l’incertitude est souvent plus dommageable que la réglementation elle-même. Les entreprises peuvent s’adapter à des règles claires. Ce à quoi ils sont confrontés, c'est l'ambiguïté, des interprétations incohérentes, des mécanismes d'application mal définis et un environnement réglementaire en constante évolution.
Dans le même temps, la Grèce continue de maintenir l’un des cadres les plus restrictifs d’Europe en matière de cannabis médical. L’environnement réglementaire actuel risque de créer une structure de marché très concentrée et favorise un nombre très limité d’opérateurs capables de naviguer dans le secteur pharmaceutique. Alors que le gouvernement encourage activement les investissements dans la culture et la fabrication de cannabis pharmaceutique, l’accès des patients reste très limité et limité à des indications thérapeutiques spécifiques. Seul un petit nombre de produits devraient arriver sur le marché, les prescriptions restent étroitement contrôlées et les mécanismes de remboursement sont absents.
Double personnalité
Cela crée un paradoxe. D’une part, l’État encourage les investissements dans la production pharmaceutique de cannabis, tout en se concentrant de plus en plus sur la canalisation de l’ensemble de la demande en cannabinoïdes exclusivement via un cadre médical étroitement contrôlé, et cherche à positionner la Grèce comme une plaque tournante des investissements liés aux cannabinoïdes. D’un autre côté, cela restreint l’accès aux produits à base de chanvre, rétrécit les canaux de distribution du CBD et maintient des barrières importantes à l’accès des patients.
Le résultat est un système dans lequel la production est encouragée, mais le développement du marché reste limité. Dans la pratique, la Grèce semble disposée à soutenir la production de cannabis, mais reste réticente à normaliser l’accès au cannabis.
Les critiques affirment de plus en plus que la Grèce remplace une forme d’interdiction par une autre. Au lieu de créer un cadre réglementaire équilibré et moderne qui fait une distinction claire entre le chanvre industriel, les produits de bien-être à base de CBD, les cannabinoïdes médicaux, les substances intoxicantes et les futurs marchés potentiels de consommation par les adultes, les décideurs politiques continuent de traiter le cannabis principalement comme un risque à contrôler plutôt que comme une opportunité économique, agricole et de santé à développer.
Impacter les consommateurs
Les conséquences s’étendent au-delà des affaires. Des milliers de consommateurs qui utilisaient auparavant des produits CBD légaux à des fins de bien-être sont confrontés à un accès réduit. Les patients intéressés par les thérapies à base de cannabinoïdes se heurtent à une disponibilité limitée des produits et à des obstacles d'accès importants. Les producteurs nationaux perdent des opportunités de marché et sont confrontés à des désavantages concurrentiels croissants, tandis que les nouveaux entrants sur le marché se heurtent à d'importantes barrières à l'entrée. Les investisseurs internationaux sont confrontés à l’incertitude quant à l’orientation politique à long terme. Plus important encore, la Grèce risque de perdre son avantage concurrentiel à un moment où le secteur mondial des cannabinoïdes évolue rapidement.
Alors que des pays comme l’Allemagne, la Suisse, la République tchèque et le Luxembourg continuent d’explorer des modèles réglementaires plus équilibrés et pragmatiques pour le chanvre, le cannabis médical et à usage adulte, la Grèce risque d’aller dans la direction opposée. Des restrictions excessives, une insécurité juridique et un accès limité au marché peuvent décourager l'innovation, réduire les investissements et, à terme, affaiblir la position du pays au sein de l'économie cannabinoïde européenne émergente.
Une politique moderne en matière de cannabis devrait reposer sur trois principes fondamentaux : la protection de la santé publique, la sécurité des consommateurs et le développement économique. Ces objectifs ne s’excluent pas mutuellement. Les cannabinoïdes synthétiques devraient être énergiquement retirés du marché. Les mineurs doivent être protégés. La qualité des produits doit être strictement surveillée. Des exigences claires en matière d’étiquetage, d’essais en laboratoire et de traçabilité devraient être obligatoires. Cependant, aucun de ces objectifs n’exige l’interdiction générale des fleurs de chanvre naturelles ou des restrictions excessives sur les produits CBD conformes.
Trouver un juste milieu
L’avenir de la réglementation du cannabis en Grèce ne devrait pas être un choix entre l’interdiction et le contrôle pharmaceutique. Un cadre moderne peut simultanément protéger la santé publique, encourager l’innovation, soutenir l’agriculture nationale, créer des emplois à haute valeur ajoutée et garantir un accès sûr aux consommateurs et aux patients.
Le défi n’est pas de savoir si le cannabis doit être réglementé. Le défi est de savoir si la réglementation sera conçue pour libérer tout le potentiel économique et de santé du secteur, ou si elle continuera à être principalement façonnée par la peur, les restrictions et la prudence réglementaire.
La Grèce a déjà démontré qu’elle pouvait attirer des investissements et bâtir une industrie du cannabis. La prochaine étape consiste à créer un environnement réglementaire permettant à cette industrie de prospérer. Autrement, le pays pourrait se retrouver à investir dans l’avenir tout en réglementant comme s’il avait encore peur du passé.
Michalis Theodoropoulos est le fondateur et PDG de la coopérative sociale KANNABIO.
