La Cour supérieure de justice du Brésil (STJ) a une fois de plus prolongé le délai de réglementation tant attendue du chanvre, accordant au gouvernement fédéral et à l'agence de santé Anvisa jusqu'au printemps prochain pour finaliser les règles relatives à l'importation de graines de cannabis à faible teneur en THC et à la culture du chanvre à des fins médicales et scientifiques.
La décision unanime du STJ répondait à une demande du Bureau du Procureur général, qui affirmait que le travail interministériel requis pour un décret national ne pouvait pas être achevé dans les délais actuels.
Recul réglementaire
La prolongation, jusqu'au 31 mars 2026, retarde encore un processus qui s'est étendu sur plusieurs délais non respectés depuis fin 2024, lorsque le STJ a statué que le cannabis à faible teneur en THC n'était pas couvert par la loi brésilienne sur les stupéfiants et a ordonné aux régulateurs d'établir un cadre conforme dans un délai de six mois.
La juge Regina Helena Costa, qui a rédigé cette décision, a accepté la semaine dernière la position du gouvernement selon laquelle le travail d'élaboration de règles nécessite plus de temps. En accordant le report, elle a noté que les agences concernées faisaient des efforts pour se conformer malgré les obstacles techniques.
Le nouveau délai remplace le délai de septembre 2025 qu'Anvisa n'a pas respecté, ce qui a incité l'agence, par l'intermédiaire du bureau du procureur général, à demander un délai supplémentaire. En octobre 2025, les responsables d’Anvisa ont déclaré que ce retard reflétait les exigences scientifiques et réglementaires de la culture du cannabis et la nécessité d’un dialogue plus approfondi entre le gouvernement, l’industrie et la société civile.
Ils ont également suggéré que la question soit portée devant le Conseil pour le développement économique et social durable, connu sous le nom de Conselhão, afin d'élargir la contribution politique.
Frustration de l'industrie
Les retards répétés ont provoqué une frustration croissante parmi les chercheurs et les parties prenantes du chanvre. En octobre, des représentants de l'EMBRAPA, la société brésilienne de recherche agricole, ont déclaré que cette prolongation ralentirait encore davantage la recherche et limiterait la capacité du Brésil à prendre des décisions fondées sur des preuves scientifiques.
Ils ont souligné que sans règles claires, les projets visant à développer de nouvelles variétés ou à accroître la production nationale ne peuvent pas avancer. Le chanvre n'a pas été reconnu pour ses applications non médicales dans la décision initiale du juge Costa. Cela signifie que la culture du chanvre pour la fibre et les céréales a jusqu’à présent été limitée à la recherche et aux projets pilotes.
Le Brésil devrait dépenser plus de 150 millions de dollars en médicaments à base de cannabinoïdes en 2025, dont une grande partie est importée. Les analystes estiment que la production nationale pourrait croître de manière significative au cours de la prochaine décennie si des règles étaient établies, réduisant ainsi la dépendance à l'égard des fournisseurs étrangers. Les défenseurs de l'industrie ont averti que les retards persistants nuisent aux intérêts nationaux, en particulier compte tenu de la dépendance du Brésil à l'égard des ingrédients pharmaceutiques actifs importés et de la concurrence mondiale croissante dans les produits dérivés des cannabinoïdes et du chanvre.
Une incertitude persistante
La nouvelle extension du STJ souligne la difficulté rencontrée par le Brésil dans la mise en œuvre d'un cadre réglementaire malgré une orientation judiciaire claire. La décision du tribunal de novembre 2024 lie les tribunaux inférieurs et oblige les régulateurs à créer des règles autorisant l'importation de semences, la culture et le développement de produits médicinaux à base de CBD et de matériaux de chanvre industriel.
